应国务院总理李克强邀请,日本首相安倍晋三将于10月25日至27日对中国进行正式访问。日媒23日报道,届时安倍晋三将向中方提出结束对华政府援助(ODA)的建议,希望得到中方谅解。这一消息得到日本内阁官房长官菅义伟的证实。

日本广播协会(NHK)当天刊发题为《日本今年结束对华援助,今后朝“对等”发展》的文章。文章称,在对华政府援助实施39年后,日本政府希望对华“政府开发援助”能于今年结束。今后,双方将建立“发展合作对话”,在平等的基础上讨论新的合作方式,并共同支持其他发展中国家。日本对华ODA包括有偿援助(低息贷款)、无偿援助和技术援助,其中有偿援助已于2008年结束。

报道截图

日本是中国最大的援助国,日本对华政府援助始于1979年。当时正值中国改革开放的第二年,中国面临资金、技术紧缺和能源供应紧张、基础产业落后等问题。日本通过提供3万亿日元的援助,包括有偿资金合作(日元贷款)、无偿资金合作和技术合作,既支持中国经济增长,也改善日企在华投资环境。其中,日元贷款为援助主体。

截至目前,日本对华援助总额为3.65万亿日元(按近期汇率,折合约2551亿人民币),援建项目均为规模大、周期长、技术要求高和施工难度大的基础项目,几乎遍布中国所有省份。具有代表性的包括:京秦铁路电气化改造、南昆铁路、北京首都机场、上海宝钢、上海浦东机场、武汉长江第二大桥、北京污水处理等。

在医疗领域,于1984年开院的“中日友好医院”也是由日本政府提供无偿资金援助建设,为控制传染病和培养医疗领域人才做出贡献。

中日友好医院

中国自上世纪90年代起进入日元贷款偿还期。随着美元的贬值和日元的升值,中国偿还日本的贷款也逐渐升值。在日元贷款被用于中国的基础设施建设和环境保护项目时,根据一些附加条件,中国须向日本购买机械和原材料等附加条件,令资金流回日本企业,并帮助日本企业进军中国市场。此外,日本将一些技术含量低、劳动密集型的企业转移到中国,也帮助日企在本土进行技术改造、产品升级。

2008年,日本政府终止对华有偿援助,不再提供新的日元贷款援助,保留对已有的项目仍继续提供贷款。此外,还保留无偿援助和技术援助项目。

NHK报道称,今年,两国将完成最后的合作项目。预计日本首相安倍晋三在本月26日与李克强会见时,将提出结束对华政府援助的建议,不再继续提供的相关事宜,希望获得中方谅解。据日本外务省介绍,2016年,日本对华政府无偿援助的项目包括安徽黄山仙源镇河道整治工程、黑龙江省防止焚烧秸秆改善空气项目等。

目前,中日两国政府计划建立新的“发展合作对华”,在平等的基础上讨论新的合作方式,共同推进在第三国基础设施的合作方面。

今年9月,为推进在第三方市场开展基础设施建设项目合作,中日两国政府已在北京召开“一带一路”合作首次会议——日中官民合作机制第一次会议。日媒还曾报道,中日双方首先将就投资泰国国内推进的高速铁路项目展开合作。

同样在23日,日本内阁官房长官菅义伟证实围绕政府开发援助向本年度新案结束的方向进行调整。他说:“日本政府将在25日开始的安倍首相访华时与中方协商今后的合作”。

观察者网注意到,2010年中国国内生产总值超过日本,成为全球第二大经济体。随之而来,日本大幅削减对华援助。

当时,日本外务省官员透露,时任日本外相前原诚司认为ODA的目的是支持发展中国家的发展,但如今中国的GDP超过了日本,成为世界第二,因此“再进行同样的援助就有些不合情理了”。此外,前原诚司还担心继续援助中国会“得不到国民的理解”。

事实上,由于中国经济得到发展和军力增强,日本国内要求调整对华援助的呼声高涨,贷款援助金额在2000年达到2000亿日元的峰值后便已开始减少。

去年9月,《东京新闻》刊发题为《日本对华日元贷款实施结束》的文章,称日本政府作为面向中国的政府开发援助而提供的日元贷款于当月26日实施结束。

报道称,日本这一累计超过3万亿日元的有偿资金合作完成了历史使命。它对中国经济发展作出了贡献,是日中友好与合作的象征。

2004年,时任中国外交部副部长武大伟曾表示,“在中国改革开放时期,日本的借贷援助对中国的发展起到了重要作用,中国政府及人民心存感激。而现在中国的经济发展取得重大发展,我们就让事情顺其自然吧。”

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